Bandaríkin þurfa nýja utanríkisstefnu

Hugmyndir

Hnattræn skipan er að molna, innlend endurnýjun er brýn og Ameríka verður að finna upp hlutverk sitt í heiminum á ný.

Atlantshafið

Um höfundinn:William J. Burns er rithöfundur á Atlantshafið , forseti Carnegie Endowment for International Peace, fyrrverandi aðstoðarutanríkisráðherra og höfundur The Back Channel: A Memoir of American Diplomacy and the Case for its Renewal .



Það er freistandi að draga víðtækar ályktanir um hvernig landstjórnarmál munu líta út eftir heimsfaraldurinn. Sumir rífast að við erum að verða vitni að síðasta andataki bandarísks forgangs, sem jafngildir Suez augnabliki Bretlands 1956. Aðrir halda því fram að Ameríka, helsti drifkraftur alþjóðareglunnar eftir kalda stríðið, sé tímabundið óvinnufær, með forseta drukkinn við stýrið. Á morgun getur edrú rekstraraðili fljótt endurheimt forystu Bandaríkjanna.

Það er margt sem við vitum ekki enn um vírusinn, eða hvernig hann mun endurmóta alþjóðlegt landslag. Það sem við vitum hins vegar er að við höfum flúið inn í eitt af þessum sjaldgæfu umbreytingartímabilum, með yfirburði Bandaríkjamanna í baksýnisspeglinum og stjórnleysislegri skipan yfirvofandi. Augnablikið líkist – bæði í viðkvæmni sinni og landfræðilegu og tæknilegu krafti – tímabilinu fyrir fyrri heimsstyrjöldina, sem olli tveimur alþjóðlegum herkrampa áður en ríkisvaldið náði loks umfangi áskorunanna. Til að sigla í gegnum flókin umskipti nútímans þurfa Bandaríkin að fara út fyrir umræðuna á milli niðurskurðar og endurreisnar og ímynda sér grundvallaratriði að nýju hlutverki Bandaríkjanna í heiminum.

Brak heimsfaraldursins umlykur okkur - með meira en hálf milljón fólk um allan heim dáið, röðum heimsins hungraður tvöföldun , og alvarlegasta efnahagskreppan síðan kreppan mikla geisaði. Löngu áður en kórónavírusinn skall á var hin frjálslynda alþjóðlega skipan, sem byggð var upp og leidd af Bandaríkjunum, að verða frjálslyndari, minna skipulögð og minna amerísk. Heimsfaraldurinn hefur flýtt fyrir þeirri þróun og aukið aðstæður sem fyrir eru.

Þar sem Bandaríkin og bandamenn þeirra eru að rífast, annars hugar og sundrast af heimsfaraldrinum, hefur metnaður Kína til að verða ráðandi aðili í Asíu vaxið, sem og löngun þess til að endurmóta alþjóðlegar stofnanir og reglur til að henta valdi þeirra og óskum. Faraldurinn hefur einnig magnað upp óöryggi kínverskrar forystu, aukið áhyggjur þeirra af efnahagslegri tregðu og félagslegri óánægju. Afleiðingin er meiri kúgun innanlands og enn grimmari vörumerki úlfastríðsdiplómatík .

Alltaf stilltur á veikleika annarra, Vladimir Pútín er að missa sjónar á veikleika Rússlands sjálfs. Hrun olíumarkaðarins og óstjórn Pútíns á heimsfaraldrinum hafa gert einvídd hagkerfi Rússlands og staðnað stjórnmálakerfi enn stökkara. Pútín, sem er öflugur mótherji, sér enn fullt af tækifærum til að trufla og grafa undan samkeppnislöndum, þeirrar aðferðar sem geta hjálpað hnignandi ríki að viðhalda stöðu sinni. Mistök hans eru hins vegar að minnka.

Evrópa er í klemmu á milli hins staðfasta Kína, endurskoðunarsinnaðs Rússlands, óreglubundinnar Ameríku og eigin pólitískra upplausna – ekkert meira vandræðalegt en Brexit. Svifið í Atlantshafsbandalaginu versnar, BNA leitast við að Evrópa geri meira með minna umtal og Evrópa óttast að hún verði grasið sem stórveldisfílarnir traðka á.

Heimsfaraldurinn hefur einnig aukið á röskun og truflun í Miðausturlöndum. Harðlínumenn bæði í Teheran og Washington stilla sér upp í baráttu við rætur hættulegrar stigastiga. Umboðsstríð inn Jemen og Líbýu snúast áfram. Sýrland er enn blóðugt flak og yfirvofandi innlimun Ísraels á Vesturbakkanum hótar að grafa tveggja ríkja lausn.

Þegar öldudoppar heimsfaraldursins leggjast yfir þróunarlöndin verða viðkvæmustu samfélög heims aðeins viðkvæmari. Rómönsk Ameríka stendur nú frammi fyrir mesta efnahagssamdrætti í sögu svæðisins. Afríka, með vaxandi borgum sínum og skelfilegu matar-, vatni og heilsuóöryggi, stendur frammi fyrir meiri áhættu en kannski nokkur annar heimshluti.

Allar þessar áskoranir og óvissuþættir eru enn flóknar vegna áframhaldandi tæknilegra truflana og hugmyndafræðilegrar og efnahagslegrar samkeppni.

Hraði breytinganna hefur farið fram úr getu hvikandi, inn á við leiðtoga til að móta umferðarreglur. Rangar upplýsingar dreifast með sömu nákvæmni og sannleikur; smitsjúkdómar fara hraðar en læknar. Sömu tækni sem opnar svo marga möguleika mannsins er nú notuð af einræðislegum leiðtogum til að læsa þegna inni, fylgjast með þeim og bæla þá.

Með sigursæld hnattvæðingarinnar löngu að baki glíma samfélög við vaxandi ójöfnuð og merkantílískar hvatir. Lýðræðið hefur verið á undanhaldi í meira en áratug, samningurinn milli borgara og stjórnvalda er illa farinn. Alþjóðlegar stofnanir eru farnar að brotna — lamaðar af of miklu skrifræði, of lítilli fjárfestingu og mikilli samkeppni stórvelda. Yfir öllu vofir yfir hin bannsetta ógn loftslagsbreytinga, þar sem plánetan okkar kafnar smám saman í kolefnislosun.

Þetta augnablik hrópar á forystu til að hjálpa til við að skapa tilfinningu fyrir reglu – skipuleggjandi til að hjálpa til við að sigla um þetta flókna klúður af áskorunum, koma á stöðugleika í geopólitískri samkeppni og tryggja að minnsta kosti hóflega vernd almannagæða á heimsvísu.

En nú lifum við í gegnum verstu gatnamót manns og augnabliks í sögu Bandaríkjanna. America First þýðir í raun Trump fyrst, Ameríka ein og Bandaríkjamenn á eigin spýtur.

Framtíð Bandaríkjanna eftir heimsfaraldur er ekki fyrirfram ákveðin. Við fáum enn atkvæði og við fáum enn að taka örlagaríkar ákvarðanir. Þær eru flóknari en þær sem við stóðum frammi fyrir í lok kalda stríðsins, þegar óumdeilt forgangsröð okkar varði okkur frá mistökum okkar og hélt uppi blekkingum okkar. En valin í dag eru enn mikilvægari en fyrir 30 árum síðan.

Bandaríkin verða að velja úr þremur víðtækum stefnumótandi aðferðum: niðurskurði, endurreisn og enduruppfinning. Hver og einn stefnir að því að koma hagsmunum okkar til skila og vernda gildi okkar; þar sem þeir eru ólíkir er í mati þeirra á forgangsröðun og áhrifum Bandaríkjanna og ógnunum sem við stöndum frammi fyrir. Auðvelt er að skopmynda hvert þeirra - og hver á skilið heiðarlegt útlit.

Niðurfelling

Það er ekki erfitt að sannfæra marga Bandaríkjamenn - sem berjast í gegnum mannlegan og efnahagslegan kostnað heimsfaraldursins, sársaukafullar af opnum sárum kynþáttaskilnings okkar og efast um kraft og loforð bandarísku hugmyndarinnar - til að draga upp innlendar drifbrýr okkar og víkja. Það er heldur ekki erfitt að halda því fram að ríkjandi samstaða um utanríkisstefnu milli tveggja flokka hafi ruglað Bandaríkin eftir kalda stríðið. einpóla stund — að skilja Bandaríkin eftir of teygð erlendis og vanfjárfest heima.

Talsmenn niðurskurðar halda því fram að í of langan tíma hafi jafnt vinir sem óvinir verið ánægðir með að láta Bandaríkin sjá um alþjóðlegt öryggi á meðan þeir uppskáru ávinninginn. Evrópa gæti eytt minna í varnarmál og meira í félagsleg öryggisnet. Kína gæti einbeitt sér að efnahagslegri nútímavæðingu á meðan Bandaríkin héldu friðinn.

Bandaríkin kunna að vera fyrst meðal ójöfnur í augnablikinu, en hugmyndin um að leiðtogar þeirra geti endurvakið tímabil óumdeilds bandarísks forgangs, komið í veg fyrir uppgang Kína, eða muni diplómatísk tengsl okkar og verkfæri í nákvæmlega þeirra form fyrir Trump, fyrir heimsfaraldur, er furðumynd. .

Niðurskurður er auðveldlega brenglaður sem eins konar einangrunarhyggja eða sjúkleg deklinismi. Það er oft lýst sem ákalli Bannoníta að kasta fyrir borð tilfinningu um upplýsta eiginhagsmuni og einbeita sér að lokum að sjálfshlutanum. Kjarni rökræðunnar er mun minna róttækur; þetta snýst um að þrengja hugtakið okkar um brýna hagsmuni, draga verulega úr vígbúnaði á heimsvísu, losa sig við úrelt bandalög og halda aftur af trúboðsáhuga okkar til að byggja upp lýðræði erlendis. Niðurfelling þýðir að víkja frá hrokafullri frávísun okkar á þjóðernishyggju og fullveldi og skilja að önnur ríki munu halda áfram að sækjast eftir áhrifasvæðum og verja þau. Og það þýðir að viðurkenna að Bandaríkin geta stjórnað ógnum og andstæðingum á skilvirkari hátt en þau geta sigrað þær.

Helsta áhættan við uppsagnir felst í því að taka það of langt eða of hratt. Allar tilraunir til að aftengja Bandaríkin frá heiminum hafa flókna galla. Tilraun Baracks Obama forseta til að breyta skilmálum bandarískra þátttöku í Miðausturlöndum er mikilvæg varúð. Hugsandi langi leikur hans hitti ósamstilltar ástríður stutta leiksins á svæðinu, skapaði verulegar truflanir og efasemdir um bandarískt vald.

Það eru líka stærri skipulagsspurningar. Jafnvel þótt Bandaríkin sættu sig við hlutfallslega hnignun sína og minnkuðu ytri metnað sinn, hvar er hinn rísandi bandamaður sem Ameríka getur framselt kylfuna til, eins og Bretar gerðu við Bandaríkin eftir síðari heimsstyrjöldina? Hversu fullvissir eru bandarískir leiðtogar um að þeir geti mótað örlög okkar betur án þeirra, hversu þröngsýni sum bandalög okkar eru orðin? Er ekki hætta á því að Bandaríkin verði eyjaveldi í heimi sem er ógestkvæmur eyjum - þar sem Kína drottnar smám saman yfir landsvæði Evrasíu, Rússland sem veikist vitorðsmaður og Evrópa einangruð viðhengi?

Og myndi Ameríka, sem dregur úr harðri völd, enn geta gegnt skipulagshlutverki í málefnum eins og loftslagsbreytingum, kjarnorkuvopnaleysi og alþjóðlegum viðskiptum, sem ekkert annað land getur gegnt núna?

Endurreisn

Hægt er að færa rök fyrir því að amerískur diffidid, ekki hybris, sé frumsyndin. Vörtur og allt, leiðtoga Bandaríkjanna á heimsvísu hóf tímabil áður óþekktra friðar og velmegunar. Við gefum það upp á okkar hættu. Afnámsmenn eru aðhyllast þá skoðun diplómatans George Kennan að því fyrr sem Bandaríkin losa sig við föðurhyggju sína og verða bara enn eitt stórt land, því betra verði það. Endurreisnarsinnar trúa því að það væri afdrifarík mistök að framselja Ameríku í slíkt hlutverk, í annars stýrislausum heimi.

Þeir halda því fram að eftir hrun Sovétríkjanna hafi BNA ekki notfært sér forgang þeirra til fulls. Bandarískir leiðtogar gerðu með barnalegum hætti kleift að rísa framtíðarkeppinauta okkar og héldu að þeir myndu sætta sig við að fá sæti við borðið okkar, frekar en að víkja okkur í höfuðið. Bandaríkin hægðu á útþenslu NATO til að friða kvíða Rússa, aðeins til að sjá sífellt uppreisnarmenn Rússa stíga aftur á fætur og buðu Kína velkomna í Alþjóðaviðskiptastofnunina sem ábyrgan hagsmunaaðila, en tókst þó ekki að draga það til ábyrgðar þegar það hélt áfram að haga sér á óábyrgan hátt. , braut reglurnar á meðan bandaríska millistéttin braut á sér bakið.

Endurreisnarsinnar halda því fram að Ameríka þjáist ekki mest þegar þeir gera of mikið, heldur reyna of lítið. Þeir telja að bandarískir leiðtogar hafi óttast óvissu hálan íhlutunar erlendis miklu frekar en ákveðnar öldur mannlegra hörmunga sem myndu streyma fram án aðgerða Bandaríkjamanna. Þeir líta á það að leiðtogi aftan frá sé oxymoron og halda að Bandaríkin hafi ekki áttað sig á því hversu mikið vaxandi lýðræðisríki væru háð Ameríku og hversu aðferðafræðilega auðvaldssinnar myndu berjast gegn lýðræðislíkaninu.

Þrátt fyrir að Bandaríkin njóti ef til vill ekki lengur óviðjafnanlegum yfirburðum, þá hallar aflsmunur okkur enn verulega í hag. Þrátt fyrir sjálfskapað sár okkar höfum við enn sterkasta her heimsins, áhrifamesta hagkerfi, víðfeðmasta bandalagskerfi og öflugasta mjúka völd.

Endurreisnarsinnar hafa áhyggjur af hættunni á ofviðbrögðum við tiltölulega hnignun Bandaríkjanna. Keppnin við Kína er ekki enn eitt kalda stríðið til að forðast, heldur til að berjast af sjálfstrausti og vinna. Bandaríkin ættu að hafna hverri afturhvarf til heims lokaðra áhrifasviða - og vera með glögg augu varðandi uppgang tækniforræðishyggju og ýta hart á bak með nýjum tónleikum lýðræðisríkja. Og þó að við gætum þurft að koma jafnvægi á verkfæri okkar í utanríkisstefnunni og forðast óhóf eftir 11. september, þá vegur áhættan af því að skera niður varnarfjárveitingar okkar og alþjóðlega hernaðarstöðu þyngra en umbunin.

Fyrir gagnrýnendur, Saturday Night Live 's Meira Cowbell skissur – að vísu ekki venjuleg samlíking þín í utanríkisstefnu – felur í sér endurreisnarsjónarmiðið. Til að umorða hin ódauðlegu orð framleiðandans Bruce Dickinson: Heimurinn er með hita, og eina ávísunin er meiri bandarísk forysta, hversu ósamræmi og sjálfsábyrg sem við getum stundum verið, og hversu þreyttir sem hljómsveitarfélagar okkar kunna að vera með prímadónuna okkar.

Hin fyrirheitna lækning skilur hins vegar mörgum spurningum eftir ósvarað. Hefur bandaríska þjóðin magann og fjármagnið núna fyrir kosmíska baráttu við forræðishyggju eða ótakmarkaða samkeppni við Kína? Eru hámarksmarkmiðin sem stundum er varpað fram í þessari umræðu nauðsynleg eða framkvæmanleg? Hversu langt eru bandamenn okkar tilbúnir og færir um að leggja okkur lið í sameiginlegum málstað? Mun ákveðnari alþjóðlegri stellingu flýta fyrir eða seinka endurnýjun bandarísku millistéttarinnar? Er aðhald boð um óreglu eða besta vörnin gegn því?

Enduruppfinning

Það er annar valkostur á milli þess að brjóta upp hljómsveitina og gefast upp við ævarandi læti kúabjallans.

Við lifum í nýjum veruleika: Ameríka getur ekki lengur fyrirskipað atburði eins og við héldum stundum að við gætum. Ríkisstjórn Trumps hefur skaðað bandarísk gildi, ímynd og áhrif meira en nokkur önnur á minni ævi. Og þjóð okkar er meira sundruð af pólitískri, kynþátta- og efnahagslegri spennu en hún hefur verið í kynslóðir. En þrátt fyrir það, að því gefnu að við höldum ekki áfram að grafa holuna dýpra fyrir okkur heima og erlendis, erum við í betri stöðu en nokkurt annað stórveldi til að virkja bandalag og sigla um landfræðilegar flúðir 21. aldarinnar.

Við höfum ekki efni á því að setja bara hófsamari varalit á í meginatriðum endurreisnarstefnu, eða, að öðrum kosti, beita djarfari orðræðugljáa við niðurskurð. Við verðum að finna upp aftur tilgang og framkvæmd bandarísks valds, finna jafnvægi milli metnaðar okkar og takmarkana.

Fyrst og fremst þarf bandarísk utanríkisstefna að styðja við endurnýjun innanlands. Snjöll utanríkisstefna hefst heima, með öflugu lýðræði, samfélagi og hagkerfi. En það verður líka að enda þar — með fleiri og betri störfum, auknu öryggi, betra umhverfi og meira innifalið, réttlátara og seigra samfélagi.

Velferð bandarísku millistéttarinnar ætti að vera mótorinn sem knýr utanríkisstefnu okkar áfram. Við erum löngu tímabær á sögulega leiðréttingu á brautinni heima. Við þurfum að beita okkur fyrir meiri hagvexti fyrir alla — vöxt sem minnkar bil í tekjum og heilsu. Aðgerðir okkar erlendis verða að stuðla að því markmiði, frekar en að hamla því. Það er nauðsynlegt að forgangsraða þörfum bandarískra starfsmanna umfram hagnað fyrirtækja Ameríku. Leiðtogar verða að gera miklu betur við að tryggja að viðskipta- og fjárfestingarsamningar endurspegli þessar nauðsynjar.

Það þýðir hins vegar ekki að snúa baki við viðskiptum eða alþjóðlegum efnahagslegum samruna. Birgðakeðjur í sumum geirum sem hafa áhrif á þjóðaröryggi munu krefjast fjölbreytni og offramboðs til að gera þær traustari, en stefnumótandi aðilar ættu ekki að trufla alþjóðlegar aðfangakeðjur sem gagnast bandarískum neytendum og kynda undir nýmörkuðum. Bætt efnahagsleg nálgun gæti falið í sér þætti iðnaðarstefnu, með áherslu á aukinn stuðning stjórnvalda að vísindum, tækni, menntun og rannsóknum. Það ætti að bæta við umbótum á brotnu innflytjendakerfi okkar.

Annað aðalforgangsverkefni endurfundinnar utanríkisstefnu felur í sér stórar alþjóðlegar áskoranir - loftslagsbreytingar, alþjóðlegt heilsuóöryggi, útbreiðslu gereyðingarvopna og tæknibyltinguna. Öll þessi vandamál hafa bein áhrif á heilsu, öryggi og velmegun Bandaríkjamanna. Ekkert þeirra getur verið leyst af Bandaríkjunum á eigin spýtur. Allir munu krefjast alþjóðlegrar samvinnu, þrátt fyrir harðnandi hernaðarlega samkeppni.

Þeir krefjast nýrrar fjölþjóðahyggju – bútasaumur af bandalagsríkjum með sama hugarfari, sem Bandaríkin eru enn betur í stakk búin en nokkurt annað land til að setja saman; harðneskjuleg nálgun við umbætur á alþjóðastofnunum; og lipur diplómatía. Rétt eins og framvarandi herstöð okkar hjálpaði til við að takast á við ógnir við öryggi á tímum kalda stríðsins, getur fyrirbyggjandi erindrekstri hjálpað til við að draga úr samfélagi okkar gegn óumflýjanlegum áföllum og styrkja viðnám þess.

Þriðja mikilvæga forgangsverkefnið er stærsta landfræðilega áskorun okkar: að stjórna samkeppni við Kína. Undanfarna áratugi hefur agalaus hugsun orðið til þess að við gerðum of miklar ályktanir um kosti þess að eiga samskipti við Kína. Í dag veldur óöguð hugsun af öðru tagi að við gerum of miklar ályktanir um hagkvæmni aftengingar og innilokunar – og um óumflýjanleika árekstra. Tilhneiging okkar, eins og hún var á hátindi kalda stríðsins, er að ofmeta ógnina, ofsanna haukískan trú okkar, ofhervæða nálgun okkar og draga úr því pólitíska og diplómatíska rými sem þarf til að stjórna samkeppni stórvelda.

Að koma í veg fyrir uppgang Kína er umfram getu Bandaríkjanna og hagkerfi okkar eru of flækt til að aftengjast. Bandaríkin geta hins vegar mótað umhverfið sem Kína rís upp í og ​​notfært sér vef bandamanna og samstarfsaðila um Indó-Kyrrahafið - frá Japan og Suður-Kóreu til vaxandi Indlands - sem hafa áhyggjur af uppgangi Kína. Það mun krefjast þess að vinna með þeim - og taka þátt í kínverskri forystu beint - til að binda samkeppni við Peking, skilgreina skilmála fyrir sambúð, koma í veg fyrir að samkeppni verði að árekstri og varðveita rými fyrir samvinnu um alþjóðlegar áskoranir.

Allt byggir á því að þróa stefnu sem styrkir - frekar en að eiga viðskipti við - þessar þrjár samtengdu forgangsröðun. Kína er augljóslega ekki eina landfræðilega áskorun Bandaríkjanna, bara lang mikilvægasta. Við getum ekki hunsað önnur svæði þar sem við höfum varanlegra hagsmuna að gæta: Evrópa er enn mikilvægur samstarfsaðili og Norður-Ameríka okkar náttúrulega stefnumótandi heimavöllur, þrátt fyrir hið sjaldgæfa diplómatíska afrek núverandi ríkisstjórnar að fjarlæga Kanadamenn. Við getum heldur ekki horft framhjá óumflýjanlegum kreppum heima og erlendis sem svo oft afvegaleiðir snyrtilegustu aðferðir.

Vopnuð skýrri tilfinningu um forgangsröðun mun næsta ríkisstjórn þurfa að finna upp bandarísk bandalög og samstarf og taka erfiðar og tímabærar ákvarðanir um tæki og skilmála Bandaríkjanna um þátttöku um allan heim. Og það verður að bregðast við með þeim aga sem fór svo oft framhjá Bandaríkjunum á meðan þeir létu yfir sig eftir kalda stríðið.

Ef America First verður aftur send á ruslahauginn, munum við enn hafa djöfla til að reka út - hybris okkar, valdníðslu, agaleysi okkar, umburðarleysi okkar, athyglisbrest okkar fyrir heimilisheilsu okkar og fetish okkar fyrir hernaðartæki og tillitsleysi við erindrekstri. En við munum líka enn hafa tækifæri til að kalla fram okkar sérstæðasta þjóðerniseiginleika: getu okkar til sjálfviðgerðar. Og við munum enn hafa tækifæri til að móta framtíð okkar áður en hún verður mótuð fyrir okkur af öðrum leikmönnum og öflum.